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              關于建造師執業資格制度

              時間:2016/5/12 17:03:37
              關于建造師執業資格制度《中華人民共和國建筑法》第14條規定:"從事建筑活動的專業技術人員,應當依法取得相應的執業資格證書,并在執業證書許可的范圍內從事建筑活動。"改革開放以來,在我

              關于建造師執業資格制度


              《中華人民共和國建筑法》第14條規定:"從事建筑活動的專業技術人員,應當依法取得相應的執業資格證書,并在執業證書許可的范圍內從事建筑活動。"改革開放以來,在我國建設領域已建立了注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊監理工程師、注冊造價工程師、注冊房地產估價工程師、注冊規劃師等執業資格制度。2002年12月5日,人事部、建設部于聯合下發了《關于印發〈建造師執業資格制度暫行規定〉的通知》(人發[2002]111號),印發了《建造師執業資格制度暫行規定》。文件下發,標志我國建立建造師執業資格制度的工作正式啟動。

              建造師執業資格制度起源于英國,迄今已有150余年歷史。世界上許多發達國家已經建立該項制度,具有執業資格的建造師已有了國際性的組織-國際建造師協會,已有11個國家成為了該協會會員。我國施工企業有10萬多個,從業人員3500多萬,建立建造師執業資格制度非常必要。這個制度的建立,必將促進我們在建筑施工領域與世界同行的合作與交流,必將促進我國工程管理人員素質和管理水平的提高,改裝促進我們進一步開拓國際建筑市場,更好的實施走出去的戰略方針。

              建設部對這項工作非常重視,正在組織多方面的力量,緊鑼密鼓地開展工作。

              一、我國建造師執業資格制度的幾個基本問題

              1、建造師的執業定位

              建造師是以專業技術為依托、以工程項目管理為主業的執業注冊人員,近期以施工管理為主。建造師是懂管理、懂技術、懂經濟、懂法規,綜合素質較高的復合型人員,既要有理論水平,也要有豐富的實踐經驗和較強的組織能力。建造師注冊受聘后,可以建造師的名義擔任建設工程項目施工的項目經理、從事其他施工活動的管理、從事法律、行政法規或國務院建設行政主管部門規定的其他業務。在行使項目經理職責時,一級注冊建造師可以擔任《建筑業企業資質等級標準》中規定的特級、一級建筑業企業資質的建設工程項目施工的項目經理;二級注冊建造師可以擔任二級建筑業企業資質的建設工程項目施工的項目經理。大中型工程項目的項目經理必須逐步由取得建造師執業資格的人員擔任;但取得建造師執業資格的人員能否擔任大中型工程項目的項目經理,應由建筑業企業自主決定。



              2.建造師的級別與專業

              建造師分為一級建造師和二級建造師。

              建造師分級管理,可以使整個建造師隊伍中有一批具有較高的素質和管理水平的人員,便于開展國際互認,也使整個建造師隊伍適合我國建設工程項目量大面廣,規模差異懸殊,各地經濟、文化和社會發展水平差異較大,不同項目對管理人員要求不同的特點。一級注冊建造師可以擔任《建筑業企業資質等級標準》中規定的特級、一級建筑業企業可承擔的建設工程項目施工的項目經理;二級注冊建造師只可以擔任二級及以下建筑業企業能承擔的建設工程項目施工的項目經理。

                不同類型、不同性質的建設工程項目,有著各自的專業性和技術特點,對項目經理的專業要求有很大不同。建造師實行分專業管理,就是為了適應各類工程項目對建造師專業技術的要求,也為了與現行建設管理體制相銜接,充分發揮各有關專業部門的作用。建造師共劃分為14個專業:房屋建筑工程、公路工程、鐵路工程、民航機場工程、港口與航道工程、水利水電工程、電力工程、礦山工程、冶煉工程、石油化工工程、市政公用與城市軌道工程、通信與廣電工程、機電安裝工程、裝飾裝修工程。

              3.建造師的資格與注冊

              建造師要通過考試獲取執業資格。一級建造師執業資格考試,全國統一考試大綱、統一命題、統一組織考試。二級建造師執業資格考試,全國統一大綱,各省、自治區、直轄市命題并組織考試?荚噧热莘譃榫C合知識與能力、專業知識與能力兩部分。符合報考條件的人員,考試合格即獲得一級或者二級建造師執業資格證書。

                取得建造師執業資格證書、且符合注冊條件的人員,經過注冊登記后,即獲得一級或者二級建造師注冊證書。注冊后的建造師方可受聘執業。建造師執業資格注冊有效期一般為3年,有效期滿前,要辦理再次注冊手續。建造師必須接受繼續教育,更新知識,不斷提高業務水平。

              二、建造師執業資格制度與項目經理負責制的關系

              項目經理是建筑業企業實施工程項目管理設置的一個崗位職務,項目經理根據企業法定代表人的授權,對工程項目自開工準備至竣工驗收實施****組織管理。項目經理的資質由行政審批獲得。

                建造師是從事建設工程管理包括工程項目管理的專業技術人員的執業資格按照規定具備一定條件,并參加考試合格的人員,才能獲得這個資格。獲得建造師執業資格的人員,經注冊后可以擔任工程項目的項目經理及其他有關崗位職務。項目經理負責制與建造師執業資格制度是兩個不同的制度,但是具有聯系的兩個制度。

                實行建造師執業資格制度后,大中型工程項目的項目經理必須由取得建造師執業資格的人員來擔任,這必將提高項目經理的管理水平,對加強施工管理,保證工程質量,更好的落實項目經理負責制起重要作用。但另一方面,建造師執業資格的人員是否擔任項目經理,由企業自主決定。小型工程項目的項目經理可以由不是建造師的人員擔任。因此,建造師執業資格制度代替項目經理負責制。

                建造師與項目經理定位不同,但所從事的都是建設工程的管理。建造師執業的覆蓋面較大,可涉及工程建設項目管理的許多方面,擔任項目經理只是建造師執業中的一項;項目經理則限于企業內某一特定工程的項目管理。建造師選擇工作的權力相對自主,可在社會市場上有序流動,有較大的活動空間;項目經理崗位則是企業設定的,項目經理是企業法人代表授權或聘用的、一次性的工程項目施工管理者。

              項目經理責任制是我國施工管理體制上一個重大的改革,對加強工程項目管理,提高工程質量起到了很好的作用。建造師執業資格制度建立以后,項目經理責任制仍然要繼續堅持,國發[2003]5號文是取消項目經理資質的行政審批,而不是取消項目經理。項目經理仍然是施工企業某一具體工程項目施工的主要負責人,他的職責是根據企業法定代表人的授權,對工程項目自開工準備至竣工驗收,實施****的組織管理。有變化的是,大中型工程項目的項目經理必須由取得建造師執業資格的建造師擔任。注冊建造師資格是擔任大中型工程項目經理的一項必要性條件,是國家的強制性要求。但選聘哪位建造師擔任項目經理,則由企業決定,那是企業行為。小型工程項目的項目經理可以由不是建造師的人員擔任。所以,要充分發揮有關行業協會的作用,加強項目經理培訓,不斷提高項目經理隊伍素質。

                三、注冊建造師如何擔任項目經理

              建造師執業資格制度建立以后,承擔建設工程項目施工的項目經理仍是施工企業所承包某一具體工程的主要負責人,他的職責是根據企業法定代表人的授權,對工程項目自開工準備至竣工驗收,實施****的組織管理。而大中型工程項目的項目經理必須由取得建造師執業資格的建造師擔任,即建造師在所承擔的具體工程項目中行使項目經理職權。注冊建造師資格是擔任大中型工程項目的項目經理之必要條件。建造師需按人發[2002]111號文件的規定,經統一考試和注冊后才能從事擔任項目經理等相關活動,是國家的強制性要求,而項目經理的聘任則是企業行為。

              四、建造師執業資格制度建立以來的工作進展

                1、已擬定即將印發《關于建筑業企業項目經理資質管理制度向建造師執業資格制度過渡有關問題的通知》

                2、制定了《中華人民共和國建造師專業分類標準》,依據建設工程項目的特點對建造師劃分了十四個專業。

                3、即將和人事部聯合發布《建造師執業資格考核認定辦法》及《建造師執業資格考核認定實施意見》。

                4、擬定了《建造師執業資格考試實施辦法》(初稿),正在向各地征求意見。

              5、組織編制《一級建造師執業資格綜合考試大綱》,《一級建造師執業資格專業考試大綱》、二級建造師執業資格考試大綱、建造師執業資格考試指導用書的編制工作也在同步進行。建造師考試分為四科:《建設工程技術與經濟》、《建設工程項目管理》、《建設工程法規及相關知識》和《建造師專業知識與能力》。

              6、擬定《建造師注冊管理規定》,明確注冊建造師管理體制、初始注冊、繼續注冊、變更注冊和執業管理等。


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